“小智治事，大智治制”深刻揭示了制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，是因?yàn)榘l(fā)端于中國土壤，植根于黨和人民長期實(shí)踐探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，推動中國特色社會主義制度更加完善、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，是其中一個重要方面。《決定》將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)定位于中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。它延續(xù)了黨的十八屆三中全會、四中全會和黨的十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)理念、方針、道路和目標(biāo)，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。
生態(tài)文明建設(shè)，需要制度引領(lǐng)。《決定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等方面，完善生態(tài)文明制度體系。環(huán)境保護(hù)制度體系重點(diǎn)是健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究制度；資源制度核心在于健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度；生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度的關(guān)鍵。
生態(tài)文明建設(shè)，需要制度規(guī)范。《決定》將環(huán)境保護(hù)放在生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先位置，要求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的治理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。與現(xiàn)有生態(tài)文明制度相比，《決定》從發(fā)展理念、法律制度、多元主體、技術(shù)支撐等方面進(jìn)行全生命周期設(shè)計(jì)，增加了綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)、綠色金融、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面要求，以更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，從法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、多元化及治理能力現(xiàn)代化等方面加以規(guī)范。這既是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有效舉措，也是提高生態(tài)文明水平、早日邁入生態(tài)文明新時代的必然選擇。
生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌安排。《決定》將生產(chǎn)生活生態(tài)定位于中華民族永續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展道路。我們不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得短時經(jīng)濟(jì)增長，要在保護(hù)環(huán)境與改善民生之間找到平衡點(diǎn)。習(xí)近平總書記親自推動“廁所革命”改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況，在上海市民中心實(shí)地考察、與用餐居民交談時詢問飯菜可不可口、價(jià)格貴不貴等，均體現(xiàn)了民生情懷。《決定》強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)。目的是防止種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，顧此失彼，最終換來的可能是生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性破壞，甚至是城市建設(shè)成本的增加。因此，各地應(yīng)以整體視角，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，還自然以寧靜、和諧、美麗。
生態(tài)文明建設(shè)，需要提高執(zhí)政能力。《決定》把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置。總體上，我國生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”制度結(jié)構(gòu)基本成型，要在調(diào)整完善中加大執(zhí)行力度。把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發(fā)制度效能，讓好的制度得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。杜絕“一刀切”，警惕執(zhí)行走樣、執(zhí)行能力不夠等問題；因地制宜，防止資金和資源浪費(fèi)；不能采取“先關(guān)掉再說”的簡單粗暴手段，以新的問題取代舊的問題，而不是真正解決問題。要以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三重目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)，需要構(gòu)建社會治理結(jié)構(gòu)。治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅要充分發(fā)揮社會力量、企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會各界共同參與的社會治理結(jié)構(gòu)，還要協(xié)同共治，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)乃至跨區(qū)域的共建共治共享大機(jī)制。要落實(shí)責(zé)任主體明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)，區(qū)分所有者和監(jiān)管者的責(zé)任。提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、參與意識和行動能力；增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的公益訴訟，以保證維護(hù)公共利益的法律制度得到有效實(shí)施。強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度；對惡意違法且造成嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰和制裁，以維護(hù)法律權(quán)威、保證制度實(shí)施。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）